铜鼓县人民政府关于印发《铜鼓县深入推进“放管服”改革全面优化政务服务实施方案》的通知
  • 信息来源:铜府发〔2019〕16号
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  • 发布日期:2019-09-03 16:45:24
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各乡(镇)人民政府,各直属林场,城区社区管委会,县政府各部门,县直各单位:

经县政府同意,现将《铜鼓县深入推进“放管服”改革全面优化政务服务实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2019717

(此件主动公开)

 

铜鼓县深入推进“放管服”改革

全面优化政务服务实施方案

 

为进一步贯彻落实党中央、国务院和省、市有关深化“放管服”改革的决策部署,深入推进“五型”政府建设,着力打造“四最”营商环境,以优质的政务服务环境保障我县经济高质量跨越式发展。根据《宜春市人民政府关于印发深入推进“放管服”改革全面优化政务服务实施方案的通知》(宜府发〔201912号)精神,结合我县实际提出如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十四届六次全会以及市委四届三次、四次、五次全会精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,进一步深化“放管服”改革举措,聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事项,深化“互联网+政务服务”,加快政务信息资源整合共享,建设政务服务移动平台,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,为铜鼓跨跃式发展提供优质高效的政务服务环境。

二、重点任务

(一)推进政务服务“一网通办”

1.完善政务服务网络体系建设。加快一体化在线政务服务平台建设,确保按时与上级平台对接。加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸,统筹推进县、乡、村三级政务服务网上平台建设,2020年底前实现全覆盖。努力改进服务方式,提高服务质量,提升网上办事比例。2019年底前,县级依申请类政务服务事项网上可办率达70%以上;2020年底前,达到75%(牵头单位:县行政服务中心、县信息化办;责任单位:县直有关部门、各乡镇场人民政府;完成时限:2020年底)

2.推进业务系统数据共享。充分依托江西政务服务网和全省电子政务共享数据统一交换平台,按照谁的系统谁负责对接原则,20199月底前,全力配合省市部门完成自有业务系统与“一窗式”综合服务平台对接,实现所有审批业务全部通过“一窗式”综合服务平台统一受理,数据资源除涉及安全外全部实现共享,杜绝“二次录入”,真正做到“单点登录、一网通办”。 (牵头单位:县行政服务中心、县信息化办;责任单位:县直有关部门、各乡镇场人民政府;完成时限:20199月)

3.完成“赣服通”县级分厅建设。20198月底前,完成“赣服通”县级分厅建设,实现20个以上本地事项“掌上办理”。2019年底和2020年底前,实现高频事项掌上可办率分别达到50%70%。同时,强化“赣服通”运用,扩大使用范围,真正让“赣服通”用好、好用。(牵头单位:县行政服务中心、县信息化办;责任单位:县直有关部门、各乡镇场人民政府;完成时限:2020年底)

4.推进线上线下融合服务。结合机构改革要求,按照国家、省、市最新标准要求,全面更新规范事项名称、目录和办事指南,做到线上、线下办事一个标准、一套材料、一个系统、一个后台。进一步完善全县“12345”政务服务热线平台功能,结合延时错时预约服务,实现全县范围预约办事只需拨打“12345”。将实体办事大厅地址、办理事项、联系方式等信息编制成政务服务百事通向社会公布,不断方便企业群众办事。(牵头单位:县行政服务中心、县营商办;责任单位:县直有关部门、各乡镇场人民政府;完成时限:2019年底)

5.推广使用自助服务。积极推广使用涉及审批服务、公共服务、生活服务以及常见证照证明打印等自助服务终端,将与群众日常生活密切相关政务事项实现自助办理,身份证明、税收证明、社保证明等常用证明材料通过自助打印方式出件。推进实体大厅服务与网上、掌上、自助服务终端相结合。2019年底前,县政务服务大厅要设置自助服务专区,并积极推行在商场、银行、车站和社区居委会等场所设置自助设备,方便企业群众就近办事。(牵头单位:县行政服务中心;责任单位:县公安局、县人社局、县税务局、县市场监管局、县自然资源局等县直有关单位;完成时限:2019年底)

6.推进监管信息“一网通享”。推进信用监管和“互联网+监管”改革,全面梳理整合各类监管平台,积极推进跨部门监管信息共享,推进事中事后监管信息与政务服务深度融合。整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预警预测,推进线上线下一体化监管,切实加强事中事后监管。加快“互联网+监管”系统建设,并与省、市系统对接。(牵头单位:县营商办、县司法局、县市场监管局、县发改委;责任单位:县直有关单位;完成时限:2019年底)

(二)实施服务流程优化再造

1.全面实行“一窗式”综合受理。2019年底前,“一窗式”受理率要达到90%以上;2020年底前,达到100%。各乡、镇要集聚便民服务资源,直接面向群众办理的社保、医保、民政、计生、农民建房审批等事项要全部进驻便民服务中心,并尽可能采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式办理相关事项。有条件的乡镇,除班子成员外,其余人员全部进驻便民服务中心办公。(牵头单位:县行政服务中心;责任单位:县人社局、县民政局、县卫健委、县医保局、县住建局,各乡镇场人民政府;完成时限:2020年底)

2.积极推行“一链办理”改革。以方便企业和群众办事为出发点,打破部门界限,注重整体联动,实现集成服务。结合“一窗式”改革,以办件量较多的企业注册开办(含后续证照)、不动产登记交易(含水、电、气、网等)、投资项目审批等高频事项为突破口,梳理优化办事全流程,编制“一链办理”事项目录清单和办事指南。打破信息壁垒,实现数据共享互用,做到一次性提交一套材料,填写一张表格,一个窗口统一出件,变过去企业群众到不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”。2019年底前,要实现10项以上“一链办理”事项;2020年底前,实现全覆盖。其中,2019年底前,企业注册开办压缩至3个工作日完成;不动产一般登记业务5个工作日内办结,抵押登记业务2个工作日内办结。(牵头单位:县行政服务中心、县发改委、县市场监管局、县自然资源局、县住建局;责任单位:县公安局、县税务局等县直有关单位,各乡镇场人民政府;完成时限:2020年底)

3.深化“一次不跑、一次办好”改革。按照省、市的部署和要求,围绕企业和群众关注的高频事项进行梳理,下狠功夫砍环节、减材料、优流程、压时限,配合上级部门加快“一窗式”受理系统与各部门专网对接,推进数据共享,强化办理功能,推动政务服务事项全流程网上办、邮递办,鼓励为企业群众提供免费邮递服务。进一步梳理公布“一次不跑”和“一次办好”事项清单,除有特殊要求外,凡法律法规没有规定必须到现场办理的事项一律要做到“一次不跑”,凡法律法规明确要求必须到现场办理的事项也要做到“一次办好”。对已公布的“一次不跑”和“一次办好”事项要真正兑现承诺,并实现高质量办理。(牵头单位:县行政服务中心;责任单位:县直有关单位,各乡镇场人民政府;完成时限:2019年底)

4.积极推行“四个联合”改革。积极推行联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合竣工验收改革。县直有关部门要形成协调工作机制,并学习借鉴外地先进经验做法,力争2019年底前探索出符合本地实际的“四个联合”改革经验做法。(牵头单位:县营商办、县行政服务中心、县住建局、县发改委、县自然资源局;责任单位:县工信局、县财政局、县生态环境局、县城管局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县应急管理局、县林业局、县市场监管局、县人防办、县气象局,各乡镇场人民政府;完成时限:2019年底)

5.深化“证照分离”改革。按照国家、省、市部署,对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,让企业更便捷的领取营业执照正常运营,坚决克服“准入不准营”现象。2019年底前,完成事项清单编制,清单之外事项一律不得作为限制企业经营发展的依据。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,稳步推进改革,杜绝暗箱操作,让企业和群众明明白白办事。(牵头单位:县市场监管局、县行政服务中心;责任单位:县直有关单位,各乡镇场人民政府;完成时限:2019年底)

6.推行“区域评估”。针对工业投资项目落地难、落地慢等问题,全面开展“区域评估”,有效激发市场活力。2019年底前,县工业园区新批工业用地按照“区域评估”制度供地比例不得少于35%,并压缩工业投资项目审批时间20%以上。(牵头单位:县行政服务中心、县发改委、县自然资源局;责任单位:县住建局、县生态环境局、县工信局、县工业园区管委会、县水利局、县林业局、县科技局、县税务局、县市场监管局、县应急局、县气象局,各乡镇场人民政府;完成时限:2019年底)

7.积极推动“集中审批”。按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则。加强县工业园区赋权事项落地落实,确保赋权事项办理不出园区。按照“三集中、三到位”要求,切实提高审批效率。按照上级部署开展相对集中行政许可权改革、设立专门的审批服务机构。(牵头单位:县营商办、县委编办、县行政服务中心、县发改委、县司法局、县工业园区管委会;责任单位:县直有关单位,各乡镇场人民政府;完成时限:2019年底)

8.规范中介服务和年检年审。按照必需、简便原则,全面清理中介服务事项,取消调整更多含金量高的中介服务事项,防止行政审批对中介服务的过度依赖。由设计单位对投资项目审批工程设计图纸、评估等承担责任,强化设计单位的主体责任,逐步取消第三方评价。中介服务要做到项目上墙、收费公开、程序规范,积极推进组建中介机构联合体,由一家中介机构联合相关中介机构,打包提供多类中介服务,变多个中介报告为一个综合报告。全面梳理年检年审事项,凡无法律法规依据的年检年审事项一律取消;虽有依据,但可采取日常监管等方式替代的年检年审事项也应取消。科学设置并适当延长年检年审周期,加快推进联合年检和网上年检,压缩年检年审材料,切实减轻企业群众负担。(牵头单位:县营商办、县行政服务中心、县发改委;责任单位:县市场监管局、县住建局、县司法局等县直有关单位,各乡镇场人民政府;完成时限:2019年底)

(三)加强队伍作风建设

1.切实转变工作作风。全面深入推进“五型”政府建设,引领全县政务服务领域进一步锤炼过硬作风,坚决革除“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,牢固树立“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”和“不为不办找理由、只为办好想办法”意识,始终做到换位思考、将心比心,不断提升服务水平,努力让企业和群众办事更顺畅、舒心。(牵头单位:县政府办、县行政服务中心;责任单位:县直各单位,各乡镇场人民政府)

2.优化完善延时错时服务。以办成事为原则,从接件、办理到出件,全链条开展延时错时服务,办理结果出件等一律实行延时服务,不断提升延时错时服务水平。根据企业群众办理事项热度不同时间段,科学设定延时错时预约服务事项,统一规范服务时间,增强服务的针对性和有效性。(牵头单位:县行政服务中心;责任单位:县直有关单位,各乡镇场人民政府)

3.开展权力下放“回头看”。对已公布的“一次不跑”、“一次办好”事项和精简材料证明事项要进行“回头看”,落实不到位的要督促整改。继续开展“减证便民”改革行动,2019年底企业和群众到政府办事提供证明材料在现有基础上再减少60%以上。(牵头单位:县营商办、县委编办、县司法局;责任单位:县直有关单位,各乡镇场人民政府;完成时限:2019年底)

三、保障措施

1.加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视深化“放管服”改革优化政务服务工作。主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,重大成效亲自表彰,逐级压实责任,配足配强政务服务干部队伍,不断增强改革动力。分管领导要主动担当作为,深入研究推动工作,具体谋划和解决实际问题。(责任单位:县直各单位,各乡镇场人民政府)

2.加大要素保障。进一步加大对“放管服”改革有关工作的资金投入。加大对全县政务服务两大平台(线下和线上)、四个终端(实体窗口、政务服务网、“赣服通”以及自助服务终端)建设运维费用的支持力度。要重点加强乡镇便民服务中心和村(社区)便民服务帮代办点建设,对功能落后的办事大厅要进行改造升级,进一步提升便民服务水平。(牵头单位:县财政局、县行政服务中心;责任单位:县直各单位,各乡镇场人民政府)

3.注重宣传培训。要充分利用报刊、电视、网络和新媒体等多种形式进行广泛宣传,及时准确发布改革信息,加强改革政策措施解读,正确引导社会预期。拓展公众参与渠道,积极回应社会关切,创新社会参与机制,凝聚各方共识,形成推动改革的良好氛围。建立健全培训机制,将“放管服”改革纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训。加强专业人才培养,有效提升政务服务干部队伍素质。(牵头单位:县行政服务中心;责任单位:县直各单位,各乡镇场人民政府)

4.强化考核监督。加大暗访督查力度,发挥媒体曝光监督作用,努力营造优质服务环境,对不作为、慢作为、乱作为的单位及个人严肃追究问责。要明确改革任务,完善改革相关配套措施,制定时间表、路线图,确保改革稳步推进。依托电子监察、视频监控、第三方评估等方式,建立健全评估评价和监督机制。建立完善激励和容错机制,对改革成效明显的地方和业绩突出的干部给予表扬奖励;宽容改革探索中的失败失误,积极完善改进改革举措,确保改革只能进、不能退。(牵头单位:县营商办;责任单位:县直各单位,各乡镇场人民政府)