铜鼓县人民政府关于印发铜鼓县关于深化行政复议体制改革的实施方案的通知
  • 信息来源:铜府发〔2019〕18号
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  • 发布日期:2019-09-03 16:47:39
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各乡(镇)人民政府,各直属林场,城区社区管委会,县政府各部门,县直各单位:

经十六届人民政府四十四次常务会研究同意,现将《关于深化行政复议体制改革的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

201982

(此件主动公开)

 

关于深化行政复议体制改革的实施方案

 

深化行政复议体制改革是贯彻落实依法治国基本方略的重要措施,是加快推进法治政府建设的现实需要。根据《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《江西省法治政府建设实施纲要(20162020年)》及《江西省人民政府关于进一步深化行政复议体制改革的意见》(赣府发〔20183号)和宜春市人民政府印发《关于深化行政复议体制改革的实施方案》的通知(宜府发〔20189号)文件要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,按照国务院、省政府关于加强法治政府建设、深化行政复议体制改革的决策部署,全面提升行政复议专业性、透明度和公信力,整合、优化行政复议资源,实现集中行使行政复议职权,努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部,充分发挥行政复议在推进依法行政、建设法治政府中的重要作用,为决胜全面小康铜鼓提供坚实的法治环境。

二、工作目标

全县行政复议工作由县人民政府行政复议委员会“一个窗口”承办,建设一支稳定、专业的行政复议工作人员队伍,建立一套完善的行政复议工作机制,制定一套高效、便民、规范的行政复议办案规则,逐步实现行政复议的专业化、高效化。要按照省、市统一部署,全面启动县级行政复议体制改革,并在20199底前全部到位。

三、主要内容

(一)组建行政复议委员会

1.设立县人民政府行政复议委员会,由行政复议委员会代表政府履行行政复议职能,实行行政首长负责制。行政复议委员会由主任委员、常务副主任委员、副主任委员、常任委员和非常任委员组成。设主任委员1名,由县长担任;常务副主任委员1名,由县政府分管法治工作的副县长担任;副主任委员由县政府办对口副主任和县司法局主要负责人担任;常任委员若干名,由县公安局、城管局、林业局、市场监管局、卫健委、信访局、人社局、交通运输局、农业农村局、应急管理局、自然资源局等部门主要负责同志担任。非常任委员若干名,从法学专家学者、执业律师和社会热心人士、人大代表和政协委员中遴选熟悉法律事务的同志担任。

行政复议委员会的主要职责是:贯彻落实上级和本级政府有关行政复议工作的决定、决议精神,研究行政复议工作的体制、机制及制度建设等重要问题;负责集中承办本级政府及其工作部门的行政复议案件,并承办因行政复议决定引起的行政应诉案件;负责对行政复议、行政应诉、行政赔偿工作进行监督检查与协调指导。

2.县政府行政复议委员会下设办公室,与县司法局合署办公,对外挂“县人民政府行政复议委员会办公室”牌子。县政府行政复议委员会办公室的主要职责是:具体负责行政复议委员会的日常事务,承担行政复议案件受理、审理、行政复议决定起草、法律文书送达等工作,办理行政复议委员会交办的其他工作。

(二)集中行政复议工作职责

以乡(镇)政府、县政府各部门(含直属机构、依法设立的派出机构、法律法规授权组织等)为被申请人的行政复议案件,原则上由县人民政府行政复议委员会统一办理。通过整合行政复议资源,完善办理行政复议案件的程序和制度,实现行政复议案件统一受理、统一审理、统一决定、统一送达。

1.统一受理。行政复议委员会统一负责行政复议申请的立案工作,依法受理行政复议申请。县政府相关部门收到行政复议申请后,应按照行政复议职责集中后的案件管辖权,引导申请人向县人民政府提出,或直接转交县人民政府行政复议委员会。申请人通过邮寄等方式向县政府有关部门提交行政复议申请的,政府部门应在收到申请后3个工作日内,将行政复议申请转交县人民政府行政复议机构。

2.统一审理。行政复议委员会统一负责行政复议案件审理工作,县政府各部门不审理行政复议案件,但应按照行政复议委员会的要求协助做好相关工作。

3.统一决定。行政复议决定按照有关程序规定以县级政府名义作出,加盖县人民政府印章或者县人民政府行政复议专用印章。

4.统一送达。行政复议决定由县政府行政复议工作机构依法送达。行政复议决定应以权威、规范的方式依法送达申请人,采取邮寄送达方式送达的,应当通过邮政企业送达。

海关、金融、国税、外汇管理等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,按照《中华人民共和国行政复议法》相关规定办理。

(三)完善工作机制和制度

1.完善受理工作制度。规范行政复议申请权利告知制度,履行行政复议告知义务,行政决定文书要按照改革要求,告知行政复议申请权,畅通行政复议渠道。县政府各部门、乡(镇)政府要配备行政复议联络员,开展行政复议宣传、咨询、提供行政复议申请书格式文本等。

2.加强规范化建设。优化行政复议工作流程,制定立案审查分离、调查取证、听证质证、集体讨论、错案追究、案件回访、监督考核、卷宗归档等各个具体环节的制度,促进办案标准化、规范化建设。

3.健全审理机制。推行行政复议委员会审理案件制度,吸纳人大代表、政协委员和基层群众参与复议工作,引入政府法律顾问、律师、专家学者参与案件审理工作。及时向社会公开行政复议案件受理的范围、条件、程序等事项,加大公开听证审理力度,推进生效行政复议决定书的公开,自觉接受社会监督,实行阳光复议。

4.健全调解和解与协调配合机制。建立案件受理前行政争议调解机制,引导申请人自愿选择行政调解程序,解决行政争议;加大案件办理过程中的调解力度,注重运用调解的办法化解行政争议。建立健全行政复议与行政诉讼、行政调解、信访工作的协调机制。加强行政复议机构与有关业务主管部门之间的日常沟通和信息互通,建立健全行政复议机关与人民法院的信息共享、行政复议案件办理协商和文书送达等机制。

5.完善行政复议监督机制。充分发挥行政复议的监督职能,坚持监督与指导相结合,指导被申请人正确履行职责。对不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定和行政复议意见书、建议书的,行政复议工作机构依法将有关材料转送监察机关处理,切实增强行政复议的纠错和规范功能。

四、工作步骤

(一)制定方案阶段(20197月底前)。围绕行政复议体制存在的问题以及改革方向等进行调研,明确行政复议改革的基本思路和具体措施,研究制定实施方案,以政府文件印发。

(二)前期筹备阶段(20198月底前)。根据工作方案,部署行政复议体制改革工作,设立相应机构,配备工作人员,加强人员培训,配置场所、设备等硬件;建立工作机制和制度,做好行政复议体制改革的宣传,营造良好氛围。

(三)组织实施阶段(20199月底前)。实施行政复议案件统一办理,规范办理程序,完善相关制度,提高办案质量。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)人民政府、县政府各部门主要负责同志要切实履行法治政府建设第一责任人的职责,将行政复议工作纳入法治政府建设的重要内容,把行政复议体制改革工作列入重要议事日程,精心组织,明确任务和责任人员,强化保障措施,确保完成任务。

(二)建立健全队伍。加强行政复议工作机构能力建设,在现有的机构和编制总量内,通过划转、调剂行政复议工作人员等方式,配备与工作任务相适应的人员力量,确保行政复议职责集中与工作机构、工作人员相匹配,确保改革推进与能力提升相协调。通过政府购买服务等方式,解决职责集中后工作力量不够的问题。加强行政复议业务学习培训和交流,推动培训常态化、制度化。

(三)提供基础保障。为行政复议委员会配备一定数量的办公用房和接待室、听证审理室、调解室、档案室等功能用房,以及监控、摄像、电脑、打印设备等配套设施。外出实地调查取证用车纳入公务用车保障范围。行政复议活动所需经费列入本级财政预算,由本级财政予以保障。

(四)强化宣传引导。通过报刊、电视台、政府网站等媒介,开展专题宣传活动,大力宣传行政复议委员会工作,使行政复议制度深入民心;畅通行政复议渠道,完善便民、利民复议措施,引导广大人民群众通过行政复议途径合法、理性地表达利益诉求。

 

附件:铜鼓县人民政府行政复议委员会组成人员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

件:

 

铜鼓县人民政府行政复议委员会组成人员名单

 

      员:黄为民   县委副书记、县长

常务副主任委员:金四清   县委常委、常务副县长

副 主 任 委 员:吴  松  县政府办主任科员

潘小燕   县司法局局长

      员:蔡励华   县公安局常务副局长

陈兆发  县人社局局长

                    席新民   县应急管理局局长

邹业文   宜春市铜鼓生态环境局局长

                    高纯平   县城管局局长

杨献荣   县住建局局长

涂光明   县交通运输局局长

黄曙华   县农业农村局局长

陈三波   县林业局局长

                    黄柏林   县自然资源局局长

     县卫健委主任

王方国   县市场监督管理局局长

                    曾海波  县信访局局长

非 常 任 委 员:肖辉荣   县检察院副检察长

                    刘量力   县法院副院长

                         县政府办副科级干部

     城区社区管委会副主任

                    杨才鹏   县司法局副科级干部

                    罗祥平   县司法局法律援助中心律

                    罗来章   县政府法律顾问、

                             剑石律师事务所律师

                         浩儒律师事务所主任

                    李水春   永宁法律服务所主任

县人民政府行政复议委员会,县人民政府行政复议委员会下设办公室,办公室设于县司法局,办公室主任由潘小燕同志兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

铜鼓县人民政府办公室                201982日印发